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建筑标准和质量哪个更重要

更新时间:2013-1-30 14:38:24   点击次数:2278

  四川汶川特大地震的发生留给了灾区人民无尽梦魇,也提醒了灾区之外的人民重视起建筑的抗震能力。近日珠海市地震局、建筑施工单位等机构的专家、工程师在回答市民疑问的时候认为,珠海的大部分建筑至少能抗5.5级地震,即使更强震级,目前设防水平也能保证逃生。地震时建筑为什么会倒塌?简单分析:其一是建筑设计的抗震标准低于地震震级,其二是建筑施工时的质量不过关。


  第一个因素的解决,可以归结为,在未来风险不确定的情况下,如何平衡抵抗风险的成本与收益。对地震引起风险估值高的人倾向住抗震标准高的房子,而估值低的人则倾向住抗震标准低的房子,将节约的成本用于其他方面的支出。尽管中国发生了唐山、汶川大地震,但总的来说,国家的抗震标准需要结合不同地区的情况与专家意见综合确定,不太可能因为一次地震而大幅度调整。另一方面中国许多建筑物的质量堪忧,不仅在抗震标准上,还包括防水、防火等诸多方面。1998年特大洪水时,施工质量低劣的建筑工程加重了洪水灾情,总理朱镕基直斥为“豆腐渣工程”。十年过去,这种现象的改善进展缓慢,此次汶川地震中,倒塌的建筑物中的混凝土,不少掺杂的是铁丝,甚至连铁丝都没有,不仅使得建筑物的抗震能力降低,倒塌后成粉末状又加重了灾后援救的难度。近些年来,楼房、桥梁、公路等方面的建筑质量事故频现报端,对大多数人来说,更重要的问题是,在现有国家抗震标准下,如何保证这一标准在建筑过程中的实施?


  建筑质量的保证源于建筑的各个环节,包括建设单位、设计单位、施工单位、监理单位和竣工验收监督单位,要保证建筑质量就需要在制度设计上保证各个单位的激励相容。首先要保证的是建设单位作为业主对质量的追求,通常的商业住宅和写字楼,建设单位往往为独立核算自负盈亏的公司,其建筑物质量与其盈利能力和后续的物业管理直接相关,这迫使他们对设计、施工等单位形成制约机制,从而保证建筑质量。而学校、公路等国有或非营利建筑物则因其产权特性,建设单位更关心的是预算要压低,伙同设计、施工、监理单位减少预算、降低施工标准和监督力度,而责任追究机制的不明确又导致施工等单位能省则省、偷工减料,必然会导致豆腐渣工程。

  尽管地震的影响巨大,但包括珠海在内的珠江口外海域一带近期不太可能发生强震,现有的5.5级抗震标准应当可以应对,因此珠海更应该关注在现有建筑标准下的建筑质量。建筑过程中涉及大量的利益纠葛,需要政府在制度设计上规范健康的建筑市场环境,由各利益主体互相监督。2000年国家曾颁布《建设工程质量管理条例》,政府从“管理者”角色转变为“裁判者”,通过明确各方主体责任以促进质量保证体系的形成。这一机制又可以满足不同建设单位、消费者对不同抗震等建筑标准的追求。但这一机制推行仅数年,配套的法规、执行规范与力度还远未完善,各相关利益者对其认识也很模糊,要改善当前的建筑质量状况,政府在这些方面还需要花更多的精力。


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